北京户外广告:违法行为缘何难以治理？
京港澳高速公路房山区琉璃河出口大石河桥一侧，“北京有个天鹅湖”巨型地产广告牌引人注目，离地面两米多高的广告牌柱体上，同时张贴北京市城市管理综合行政执法局、北京市房山区城市管理监察大队两家执法单位“公告”实属罕见。
北京市城管局的“公告”落款日期是2012年11月6日，相隔6个半月后，房山区城管大队2013年4月18日再次“公告”，违法设置的广告牌再次“享受”法律程序的“待遇”，加上“公告”前的时间，这个广告牌存在不会低于一年，土地所有权人接受记者采访时证实已经收到2年的“占地费”。按该广告牌所处位置估算，每年的广告发布费用不会低于50万元，但该广告牌制作、建设、占地等总费用不会超过20万元，实际的纯利润达到30万以上。
无独有偶，在京港澳高速进京方向房山段良乡入口，记者看到一块“房山区高端葡萄酒产业发展管理委员会”广告牌，当地执法部门告诉记者：“区长助理兼任管委会主任，我们这个小部门怎么可能去执法？”记者对管委会红酒办第一次电话了解情况时，工作人员确认是因经费不足设立的，事后不久，记者接到一个陌生男子电话，说是广告牌是他个人的，但拒绝透露任何信息，第二天，另外一名陌生男子给记者打电话，又说该广告牌是他自己设立的，记者再次致电红酒办黄姓工作人员，他承认把记者电话给了陌生男子。
本报记者历经半年时间，对顺义、丰台、朝阳、海淀、房山等12个区进行了调查、采访，看到北京市非法设置的广告牌已经占据半壁江山。而在北京市市政市容委2004年开始逐步对“公共场所”的高（快）速公路、五条环路两侧和首都机场、市区内火车站
周边地区、经济技术开发区等设置近300块户外广告牌推行特许经营招标、拍卖后，广告牌发布价格“暴涨”，如南四环一号柱广告牌从年100多万元飙升到800多万元，再加上中标企业利润、税金等费用，总费用超过千万，造成大量中小企业发布不起广告的境地，而属地政府、职权部门、国有企业和一些有“背景”的私人公司“各显神通”，带头违法建设广告牌，价格低于招标广告牌一半以上。
首都机场高速路号称国门第一路，在杨林收费站到T2航站楼之间路段，违法设置的广告牌比比皆是。记者通过顺义区市政市容委、城管大队采访得知，首都机场虽然在顺义行政区域，但他们没有任何管理权限；在朝阳区首都机场街道工委工作人员拿着行政区域图告诉记者：“我们只是负责居民社区这块儿，其他也跟机场说不上话，比如人家盖楼，直接到北京市规划局等部门。”在顺义区天竺镇政府行政办事大厅，一位科长告诉记者，从杨林收费站到T2航站楼高速路段，从路中间到路两侧80米都属于首都机场行政区域，记者实地测量看到，几十块巨型广告牌正是建立在该区域，按照《北京市户外广告设置管理办法》第二十一条规定，首都机场户外广告特许经营、招标、拍卖由北京市市政市容委负责，但区域行政管辖是民航总局直属单位首都机场虽然有独立的执法部门，按照属地管理的原则，北京市城管局也具有执法权。
在京港澳高速几公里的丰台段，非法设置的广告牌达十几块，即使在园博会召开之际，几乎每周都有新的地产广告牌建起，记者将采访期间发现新建的6块广告牌拍照后举报给丰台城管大队，截至记者发稿时无任何答复。记者也在北京城管局官网看到，该局多年前发布的数条“限期拆除广告牌公告”，但时至今日仍然屹立在原址，没有拆除的原因虽然不详，但这些广告牌每年几百万、甚至上千万的收入却是不争的事实。
来源：中国产经新闻
